不日，最高国民审查院与最高国民法院、农业乡下部、海闭总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资贮藏局、中国消费者协会等部分协同召开追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙会，就深化试验追求、激动轨造修建闭连题目告竣共鸣，并印发《追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙聚集会纪要》。

　　集会以为，追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造，可能正在对食物违法犯科状为予以刑事回击、行政惩处的同时，弥漫施展民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩处性补偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发作震慑与警示影响。

　　集会夸大，执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件，要确切驾驭惩处性补偿轨造惩处、造止和防卫首要作歹活动的效力定位，该当遵照侵权人主观过错水准、违法次数和络续时光、受害人数、损害类型、筹办境况、收获情状、家产境况、行政惩处和刑事惩处等成分，归纳研讨是否提出惩处性补偿诉讼要求。

　　集会以为，执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件，认定是否侵吞稠密不特定消费者合法权柄，损害社会大家便宜，该当以是否存正在对稠密不特定消费者形成食物安适潜正在危急为条件，不光网罗仍旧爆发的损害，也网罗有宏大损害危急的景象，可能连系审定偏见、专家偏见、行政司法陷坑搜检检测讲演等予以认定。向稠密不特定消费者发售明知是不适应食物安适准则的食物，该当认定为侵吞稠密不特定消费者合法权柄，对稠密不特定消费者人命健壮安适发作公益损害危急，组成损害社会大家便宜。

　　集会指出，食物安适民事公益诉讼惩处性补偿金的解决应用应僵持用之于公益的准则。各地可能追求把惩处性补偿金纳入特意公益基金账户团结解决，依法兼顾用于消费者合法权柄护卫。

　　集会央浼，法院、审查院、食物安适相闭部分、消费者协会该当强化疏导闭系，彼此配合维持，作战健康执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件的常态化疏导互帮机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。食物安适相闭部分可能正在搜检检测、审定评估等方面为审查院和法院供应专业商议和技能维持。消费者协会提起食物安适民事公益诉讼惩处性补偿的，审查院可能选取供应司法商议、协帮考查取证、提交维持告状偏见书、出席法庭等办法维持告状。

　　闭于印发《追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙聚集会纪要》的通告

　　各级国民审查院、国民法院，各级农业乡下、海闭、市集监视解决、粮食和物资贮藏部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙聚集会纪要》印发你们，请连系当地现实，郑重贯彻落实。试验中遭遇的题目，请实时讲演。

　　不日，最高国民审查院与最高国民法院、农业乡下部、海闭总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资贮藏局、中国消费者协会等部分协同召开了追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙会。集会换取了而今执掌食物安适范畴民事公益诉讼惩处性补偿案件的根本情状，认识了办案试验中存正在的首要题目，并就深化试验追求、激动轨造作战闭连题目告竣共鸣食品，造成纪要如下。

　　集会以为，食物安适是宏大政事题目、民生题目，也是宏大的大家安适题目。近年来，各地域各相闭部分深切施行食物安适政策，食物安适总体地步陆续好转，但仍面对不少题目和挑拨，地步照旧繁杂厉肃。主题、国务院《闭于深化革新强化食物安适职责的偏见》提出“追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造”，是深切贯彻落操练闭于食物安适“四个最厉”央浼的紧要轨造放置，可能正在对食物违法犯科状为予以刑事回击、行政惩处的同时食品，弥漫施展民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩处性补偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发作震慑与警示影响。追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造，对付保护市集程序，保险消费者合法权柄，保护社会大家便宜，激动食物安寰宇家料理编造和料理本领当代化拥有宏大事理。

　　集会指出，因为目前我法令律、公法注解对通过食物安适民事公益诉讼提出惩处性补偿诉讼要求的划定还不敷昭彰，试验追求中还存正在少许差异了解。各相闭部分要郑重落实《闭于深化革新强化食物安适职责的偏见》央浼食品，深化政事认识、景象认识和义务承担，主动维持地方司法、公法部分稳步推动食物安适民事公益诉讼惩处性补偿试验追求。

　　集会夸大，执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件，要确切驾驭惩处性补偿轨造惩处、造止和防卫首要作歹活动的效力定位，该当遵照侵权人主观过错水准、违法次数和络续时光、受害人数、损害类型、筹办境况、收获情状、家产境况、行政惩处和刑事惩处等成分，归纳研讨是否提出惩处性补偿诉讼要求。有下列景象之一的，可能参照《中民共和国民法典》《中民共和国食物安适法》《中民共和国消费者权柄护卫法》等司法划定提出惩处性补偿诉讼要求：一是侵权人主观过错首要；二是违法活动次数多、络续时光长；三是违法发售金额大、收获金额多、受害人笼罩面广；四是形成首要侵吞后果或者阴恶社会影响的；五是拥有其他首要侵吞社会大家便宜的景象。

　　集会以为，执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件，认定是否侵吞稠密不特定消费者合法权柄，损害社会大家便宜，该当以是否存正在对稠密不特定消费者形成食物安适潜正在危急为条件，不光网罗仍旧爆发的损害，也网罗有宏大损害危急的景象，可能连系审定偏见、专家偏见、行政司法陷坑搜检检测讲演等予以认定。向稠密不特定消费者发售明知是不适应食物安适准则的食物，该当认定为侵吞稠密不特定消费者合法权柄，对稠密不特定消费者人命健壮安适发作公益损害危急，组成损害社会大家便宜。

　　集会指出，食物安适民事公益诉讼惩处性补偿金的解决应用应僵持用之于公益的准则。食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件判断生效后，国民法院审讯部分要实时移送履行部分履行。各地可能追求把惩处性补偿金纳入特意公益基金账户团结解决，依法兼顾用于消费者合法权柄护卫。

　　集会央浼，国民法院、国民审查院、食物安适相闭部分、消费者协会该当强化疏导闭系，彼此配合维持，作战健康执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件的常态化疏导互帮机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。可能按期召开联席集会，传递案件执掌职责情状；当令盘绕食物安适民事公益诉讼惩处性补偿表率案件发展案件讨论、纠合调研、专项督导、纠合培训等举止，强化对公法试验中涌现的新情状、新题目研判。食物安适相闭部分可能正在搜检检测、审定评估等方面为国民审查院和国民法院供应专业商议和技能维持。消费者协会提起食物安适民事公益诉讼惩处性补偿的，国民审查院可能选取供应司法商议、协帮考查取证、提交维持告状偏见书、出席法庭等办法维持告状。

　　若何认定是否损害社会大家便宜？最高检第八审查厅有劲人就印发《追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙聚集会纪要》答记者问颁发时光：2021年6月8日

　　不日，最高国民审查院与最高国民法院、农业乡下部、海闭总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资贮藏局、中国消费者协会等部分纠合印发《追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙聚集会纪要》（以下简称《纪要》），进一步标准各地对食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造的追求试验。对此，最高检第八审查厅厅长胡卫列解答了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，主题、国务院印发《闭于深化革新强化食物安适职责的偏见》（以下简称《食物安适职责偏见》）提出“主动完好民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的连接与配合，追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造”的做事和央浼。遵照国务院食安办闭连文献央浼，这项革新做事由最高国民审查院牵头，最高国民法院、农业乡下部、海闭总署、国度市集监视解决总局、国度粮食和物资贮藏局等部分协同参预。主题依法治国办和国务院食安办均将这项职责纳入食物安适中心职责放置予以督办，并央浼恒久推动。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物安适职责偏见》的通告，央浼各级审查陷坑正在食物安适民事公益诉讼中主动追求提出惩处性补偿诉讼要求，并与立法部分、法院、行政陷坑、消费者护卫机闭等部分和单元强化疏导闭系，通过激动立法、强化表面研讨、作战互帮机造等款式，陆续固结办案共鸣。

　　各级审查陷坑正在办案试验中敢于承担、主动追求，执掌了一批食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件。据统计，2017至2019年，寰宇审查陷坑正在食物安适民事公益诉讼提起惩处性补偿公益诉讼800余件，共提出惩处性补偿金诉讼要求11亿余元。如安徽省审查陷坑2019年1月至2021年4月时候，对239件食物药品安适范畴案件提出惩处性补偿诉讼要求，宗旨惩处性补偿金额2.38亿元；法院审结审查陷坑提起的食物药品安适范畴惩处性补偿公益诉讼案件180件，均判断维持审查陷坑诉讼要求。同时，各地正在公益诉讼惩处性补偿试验追求中提出了不少题目，如公益诉讼惩处性补偿的效力定位、公益诉讼惩处性补偿与私益诉讼惩处性补偿的干系、惩处性补偿数额的认定准则、补偿金解决应用等。

　　为标准各地试验追求，2020年8月28日，最高检与最高法等单元纠合召开了闭于追求作战食物安适范畴民事公益诉讼惩处性补偿轨造漫叙会。会上，最高检传递了革新项方针发展情状，寰宇审查陷坑执掌食物安适民事公益诉讼案件提出惩处性补偿诉讼要求案件的试验情状，认识了办案中遭遇的现实题目，并就贯彻落实好主题革新做事，稳妥推动食物安适民事公益诉讼惩处性补偿试验追求提出偏见发起。

　　参会各单元同等体现维持审查陷坑执掌公益诉讼惩处性补偿案件，以为此类案件的执掌弥漫施展了民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其担负惩处性补偿义务，可能加大其违法本钱，对潜正在违法者发作震慑与警示影响。追求作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造，对付保护市集程序，保险消费者合法权柄，保护社会大家便宜，激动食物安寰宇家料理编造和料理本领当代化拥有宏大事理。各参预单元体现，要郑重落实《食物安适职责偏见》央浼，深化政事认识、景象认识和义务承担，主动维持地方司法、公法部分稳步推动试验追求。会后，各参预单元对付闭连题目举行了更深切的疏导会商，就深化试验追求、激动轨造作战闭连题目告竣共鸣，造成《纪要》，行为革新做事的阶段性收获，固化各方共鸣，领导办案试验。

　　胡卫列：《纪要》以办案试验中存正在的题目为导向，从弥漫了解作战食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造的事理、主动推动食物安适民事公益诉讼惩处性补偿轨造试验追求、强化疏导修建长效互帮配合机造等方面作出了划定。实在网罗以下首要实质：

　　一是针对司法凭借不昭彰、了解差异等的题目，《纪要》指出各相闭部分要郑重落实《食物安适职责偏见》央浼，稳步推动食物安适民事公益诉讼惩处性补偿试验追求。

　　二是闭于惩处性补偿轨造效力定位，《纪要》夸大惩处性补偿惩处、造止和防卫首要作歹活动的效力定位，以为可能弥漫施展民事公益诉讼的追责效力，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩处性补偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发作震慑与警示影响。

　　三是闭于提出惩处性补偿诉讼要求的合用要求，《纪要》提出该当遵照侵权人主观过错水准、违法次数和络续时光、受害人数、损害类型、筹办境况、收获情状、家产境况、行政惩处和刑事惩处等成分，归纳研讨是否提出惩处性补偿诉讼要求。实在景象首要网罗侵权人主观过错首要，违法活动次数多、络续时光长，违法发售金额大、收获金额多、受害人笼罩面广，形成首要侵吞后果、阴恶社会影响或者拥有其他首要侵吞社会大家便宜的景象。

　　四是闭于认定损害社会大家便宜的准则，《纪要》以为是否侵吞稠密不特定消费者合法权柄，损害社会大家便宜，该当以是否存正在对稠密不特定消费者形成食物安适潜正在危急为条件，不光网罗仍旧爆发的损害，也网罗有宏大损害危急的景象。向稠密不特定消费者发售明知是不适应食物安适准则的食物，该当认定为侵吞稠密不特定消费者合法权柄，对稠密不特定消费者人命健壮安适发作公益损害危急，组成损害社会大家便宜。

　　五是闭于食物安适民事公益诉讼惩处性补偿金的解决应用，《纪要》指出应僵持用之于公益的准则。食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件判断生效后，国民法院审讯部分要实时移送履行部分履行。各地可能追求把惩处性补偿金纳入特意公益基金账户团结解决，依法兼顾用于消费者合法权柄护卫。

　　六是闭于修建长效互帮配合机造。《纪要》央浼作战健康执掌食物安适民事公益诉讼惩处性补偿案件的常态化疏导互帮机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。同时，对食物安适相闭部分为国民审查院和国民法院正在搜检检测、审定评估等方面供应专业商议和技能维持；国民审查院对消费者协会提起食物安适民事公益诉讼惩处性补偿举行维持告状等实质举行了划定。

　　胡卫列：作战食物案件民事公益诉讼惩处性补偿轨造，需求各部分协同发力，正在深化疏导互帮的根柢上，发愤深化试验追求，通过一个个公益诉讼惩处性补偿案件的执掌，陆续固结革新共鸣，正在此根柢上，络续深化表面讨论，激动公益诉讼惩处性补偿立法进一步完好。

　　一是深化试验追求，正在执掌惩处性补偿案件中确切驾驭惩处性补偿“惩处、造止和防卫首要作歹活动”的效力定位。充足试验样本，总结、提炼出格规定轨造。正在本年315“国际消费者权柄护卫日”莅临之际，最高检颁发了8件食物药品安适消费者权柄护卫公益诉讼表率案例，此中三件审查陷坑提起民事公益诉讼案例和一件维持省级消保委提起民事公益诉讼的维持告状案例均提出了惩处性补偿诉讼要求，既有对坐蓐发售有毒无益食物的活动提动身售数额十倍惩处性补偿金的案件，也有对保健品虚伪传播活动提动身售数额三倍惩处性补偿金的案件食品。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错首要，违法活动次数多、络续时光长，违法发售金额大食品、收获金额多、受害人笼罩面广，形成首要侵吞后果或者阴恶社会影响等景象，适应提出惩处性补偿诉讼要求的合用要求，真正告终让“违法者痛到不敢再犯”的轨造方针。正在办案试验中，对付不适应上述要求的景象，如对付侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法活动情节细幼、主动选取转圜步骤等没有需要赐与惩处的景象，大凡不再提出惩处性补偿诉讼要求。

　　二是强化疏导互帮，造成料理协力。2020年7月，最高检与国务院食物安适办、国度市集监视解决总局等行政禁锢部分会签了《闭于正在审查公益诉讼中强化互帮配合依法保险食物药品安适的偏见》（下称《互帮偏见》），昭彰指出要“主动落实《食物安适职责偏见》央浼，正在食物药品安适民事公益诉讼中追求提出惩处性补偿诉讼要求，对作战惩处性补偿轨造发展纠合调研，协同讨论提出立法发起。”

　　各级审查陷坑要正在职责中深切贯彻落实《纪要》和《互帮偏见》的央浼，筑立“双赢多赢共赢”理念，与食物药品闭连部分协同施展本能影响，进一步完好疏导配合机造食品，当令盘绕食物安适民事公益诉讼惩处性补偿表率案件发展案件讨论、纠合调研、专项督导、纠合培训等举止，强化对公法试验中涌现的新情状、新题目研判，陆续固结共鸣，造成共筑食物药品安适防地、护卫消费者权柄的料理协力。

　　三是深化表面讨论，激动轨造完好。审查公益诉讼是一项拥有显然中国特点的审查轨造和诉讼轨造，仍旧还正在追求开展进程中。正在民事公益诉讼惩处性补偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的连接，惩处性补偿与行政罚款、刑事罚金的连接，惩处性补偿金解决应用等题目均需求连系试验深化表面讨论，为轨造和立法完好夯实表面根柢。即将召开的中法令学会审查学讨论会公益诉讼审查专业委员会第一届年会已将其行为三项主旨之一，希望惹起学术界与实务界更通俗的闭切，固结更多的共鸣，夯实表面和轨造根柢。

　　最高国民审查院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（审查效劳热线）最高检等七部食品分印发聚会纪要